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沧州市城市管理综合执法局关于印发《沧州市城市管理行政执法人员行为规范细则》等相关文件的通知
发布时间:2020-12-30 10:35:01

沧州市城市管理综合执法局

关于印发《沧州市城市管理行政执法人员行为规范细则》

等相关文件的通知

沧城管字〔2018169

各县(市、区)城市管理综合执法局、城市管理执法局(队),市局各相关科室、直属执法大队:

     《沧州市城市管理行政执法人员行为规范细则》、《沧州市城市管理行政执法人员文明用语规范》已经市局局长办公会议研究通过,现予以印发,请认真遵照执行。

 

                                                                                         

                                                             2018920

 

沧州市城市管理执法人员规范实施细则

第一章  

第一条  为规范城市管理执法行为,推进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规和国家住房和城乡建设部、河北省住房和城乡建设厅关于加强“强基础、转作风、树形象”专项行动、推进规范执法活动的要求,制定本规范。

第二条  沧州市市域范围内城市管理执法人员从事行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动,应当遵守本规范。

第三条 城市管理执法应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,遵循以人民为中心的发展思想,践行社会主义核心价值观,坚持严格规范公正文明执法,坚持处罚与教育相结合,坚持执法效果与社会效果相统一,自觉接受监督。

第四条 城市管理执法人员应当坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

第二章  基本准则

第五条   城市管理执法人员应当严格遵守廉洁纪律,坚持公私分明、崇廉拒腐、干净做事,维护群众利益,不得从事违反廉洁纪律的活动。

第六条 城市管理执法人员应当爱岗敬业、恪尽职守、团结协作、勇于担当、服从指挥,自觉维护城市管理执法队伍的尊严和形象。

第七条 城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和专业技能,并取得行政执法资格;未取得行政执法资格的人员,不得从事城市管理执法活动。

第八条 城市管理执法人员应当增强法治意识,努力提高依法行政能力和文明执法水平,认真落实721” 工作法,综合运用行政指导、行政奖励、行政辅助、行政调解等非强制手段,引导当事人自觉遵守法律法规。

第九条  城市管理执法人员应当遵循公平公正、高效便民的原则,坚持秉公执法、文明执法、廉洁执法,平等对待当事人,提高执法公信力,尊重当事人的合法权益, 最大限度地实现执法效果与社会效果的统一。

第十条   城市管理执法人员从事行政执法活动,应当依据法定权限、范围、程序、时限履行职责,不得有下列行为:

(一)选择性执法;

(二)威胁、辱骂、殴打行政相对人;

(三)工作期间饮酒,酒后执勤、值班;

(四)为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任;

(五)打击报复行政相对人;

(六)其他违反工作纪律的行为。

城市管理执法人员与行政相对人有直接利害关系或可能影响公正执法的关系时,应当回避。

第十一条 城市管理执法人员在执法过程中应当做到依照规定着装和佩戴标志标识;主动出示执法证件;使用文明语言,举止规范;执法活动实行全过程记录。

第三章  着装、仪容规范

第十二条  城市管理执法人员在实施执法、值班(备勤)、开会时,应当严格着统一的制式服装,并按规定佩戴帽徽、肩章、领花、臂章、胸徽、胸号等标志标识。

城市管理制式服装应当成套规范穿着,保持整洁完好,不得与便服混穿。季节换装时应当按照统一要求整体换装,保持着装一致;对于肢体明显伤病、女性孕哺期等特殊情况,经所在单位同意后可着便装。

第十三条  城市管理执法人员应当保持制服整洁、完好,妥善保管制服及标志标识,不得仿制、拆改、抵押、出租和买卖制服及标志标识;不得转借、赠送制服及标志标识给非城市管理执法人员;非公务活动需要不得穿着制服出入饭店、商场、娱乐场所等地;工作时间非因执法工作外出可不着制式服装。

第十四条  城市管理执法人员退休、辞职、调离执法部门或者被辞退、开除公职的,由所在单位统一收回制服标志标识。废旧制式服装和标志标识由各级城市管理执法部门统一回收处理。

第十五条  城市管理执法人员应当保持头发整洁。男性不得留长发、大鬓角,不得剃光头、蓄胡须。女性城市管理执法人员实施执法时应当束发,发垂不得过肩。

第十六条  城市管理执法人员不得纹身、化浓妆、戴夸张首饰,不得留长指甲、染指甲。

第十七条  城市管理执法人员不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、赤脚;不得佩戴与工作无关的标志、徽章、饰品等;随身钥匙、用具等不得外露。

第四章  举止规范

第十八条  城市管理执法人员应当举止端庄、行为得体、谈吐文明、精神饱满、纪律严明。

第十九条  城市管理执法人员参加集会、会议或活动,应当按照规定时间和顺序入场,在指定位置就座,严格遵守会场秩序,不得迟到早退。

第二十条  城市管理执法人员参加庆典、集会等重大活动,升国旗时着装列队人员应当立正、行注目礼,带队人员行举手礼;未列队人员应当行注目礼;奏(唱)国歌时,应当自行立正。

第二十一条  城市管理执法人员室内脱帽时,应(依序)挂置于衣帽钩上,也可置于桌斗或衣橱内。会场内立姿可夹于左腋下(帽顶向外、帽徽朝前);坐姿可置于桌(台)左前沿或膝上(帽顶向上、帽徽朝前)。

    第二十二条  徒步巡逻时,应当两人成行、三人成列;驾车巡逻时,不得违反交通法规;在执法车内,不得有躺卧、打瞌睡、吃零食等行为;纠正违章时应下车,不得在车上吆喝。

第二十三条  城市管理执法人员在公共场所,不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、揽腰;不得以物扇风、使用电子娱乐产品;不得打闹、喧哗、吸烟、进食。

第二十四条  城市管理执法人员依法实施执法管理和行政强制措施时,应有礼有节,不得踢踏、摔打当事人物品。

第二十五条  在执行公务中遇到群众求助时,城市管理执法人员应当及时提供必要的帮助和服务;遇到人民群众生命财产受到严重威胁时,城市管理执法人员应当见义勇为,积极救助。

第五章  用语规范

第二十六条  城市管理执法人员在执行公务时用语要规范、文明,不得对当事人使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。

第二十七条  城市管理执法人员执行公务时一般讲普通话,也可根据当事人实际情况,使用容易沟通的语言。

第二十八条  城市管理执法人员应当掌握文明用语,根据不同情况熟练使用,做到态度热情诚恳,表达通俗准确。

(一)首句用语。您好。

(二)礼貌用语。如:请、谢谢、对不起、再见。

(三)称谓用语。如:同志、先生、女士、老师、师傅。

(四)接待用语。如:请进、请坐、请喝水、请讲,您找哪位?您有什么需要我帮助?

(五)执勤用语,一般组合为:称呼+请+说明理由+要求+谢谢(再见)。如:同志,请协助(配合)我们工作,并说明理由(指出其违章事实),提出要求(处理意见),最后是谢谢合作。

(六)结束用语。如:谢谢您的协助,您慢走,再见。

第六章 执勤规范

第二十九条  城市管理执法人员实施执法行为时应该做到敬礼先,亮证先,告知先。

第三十条  城市管理执法人员上岗执勤前应当整理着装,检查执法证、执法文书和执法装备,明确任务,提出要求。执勤时应当服从命令、听从指挥,不得从事与执勤无关的活动。按时上下岗,认真填写各类日志;遇重大事件及时逐级请示或报告。

第三十一条  城市管理执法人员实施执法行为时应该冷静处置矛盾,做到威严之中有热情,纠正之中有服务,言辞之中有关心;遭到顶撞不恼怒,受到委屈不仇视,听到刺激语言不较劲、不激化矛盾。

第三十二条  城市管理执法人员值班人员时应当坚守岗位,认真履行职责,填写值班日志;值班期间做好上传下达,遇到重要情况及时报告;值班结束时做好交接工作。

第三十三条  城市管理执法人员应认真接待群众来电、来信、来访,积极回应群众合理诉求。对职责范围内事项不得推诿扯皮、敷衍塞责;对职责范围外事项应当按照工作程序及时移交。

第三十四条  城市管理执法人员不得在工作期间饮酒,不得酒后值班、执勤。

第七章 装备使用规范

第三十五条 城市管理执法人员使用执法车辆,应当遵守道路交通安全法律法规,保持车辆完好、整洁。禁止公车私用。

非工作需要,不得将执法车辆停放在公共娱乐场所、餐馆酒楼等区域。

第三十六条 城市管理执法人员实施执法时,应当按照规范使用通讯设备,保持工作联络畅通,不得超出工作范围使用通讯设备。

第三十七条 城市管理执法人员实施执法时,应当开启音像设备,不间断记录执法过程,及时完整存储执法音像资料,不得删改、外传原始记录。

第八章 办案规范

第三十八条  城市管理执法人员在办案中要做到纠正违章要有理,处罚尺度要合理,宣传教育要讲理。

第三十九条  实施执法行为前应当向当事人出示行政执法证件,告知行政相对人权利和义务。实施执法行为,必须两人以上共同进行。

第四十条  对以摆设摊点为生的商贩,要以说服教育为主,行政处罚为辅的方法。对不服从管理者,要坚持摆事实、讲道理,讲究执法策略,全面、客观、公正地调查、收集相关证据。当事人有过激言行时,要保持头脑冷静,向其敬礼,动之以情,晓之以理,避免发生肢体接触。必要时请公安部门协助执法。

第四十一条 城市管理执法人员应当依法实施证据先行登记保存或查封场所设施、扣押财物。

对先行登记保存或扣押的财物,城市管理执法人员应当妥善保管,不得使用、截留、损毁或者擅自处置。

第四十二条  城市管理执法人员对当事人询问按照以下标准进行:

(一)调查人员可以请当事人出具能证明法人和本人身份的相关证件,并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。

(二)调查人员询问时,应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩,不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。

(三)记录人员应当详实记录询问内容,不得篡改相关人员的陈述和申辩,不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。

(四)询问完毕后,记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后,向其宣读,以核实询问内容,被询问人注明“以上笔录看过,属实”,并由被询问人和调查人员分别逐页签名(盖章)。

第四十三条  依法调查当事人办理许可项目情况或对违法事实进行技术认定时,城市管理执法人员要向有关单位和个人亮明身份,说明来意,并请其予以配合,必要时携带单位介绍信。

第四十四条  行政执法文书送达的标准:

(一)应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。

(二)对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。

(三)提请被送达人签字(盖章)。

(四)送达须采用法定形式进行,不得强迫被送达人签收。

第四十五条  行政处罚应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。执行的标准:

(一)城市管理执法人员在执行行政处罚之前,应当向当事人认真宣读处罚决定摘要,不得敷衍了事。

(二)告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。

(三)要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

第四十六条  城市管理执法人员应当根据《沧州市城市管理局行政执法全过程纪录实施办法(试行)》的规定,严格落实执法过程全纪录,规范行政执法活动,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政城市管理执法人员合法权益。

第九章  办公秩序规范

第四十七条  保持良好秩序,在办公室、岗亭时要保持肃静,严禁大声喧哗,不得在工作时间脱岗、串岗,在工作时间严禁上网炒股、玩游戏、打牌下棋及其他与工作无关的事情。

第四十八条  维护办公环境,办公室、岗亭内的用品要合理布局,摆放有序,文件整齐入柜,桌面干净整洁,无用资料、杂物及时清理销毁,地面卫生经常打扫无死角。随时保持岗亭内外清洁,及时清除执勤岗亭外观上的污物。不得在办公室、岗亭内存放易燃、易爆品等危险物品和其他杂物。

第四十九条  厉行节约,办公室、岗亭安装配置的空调、饮水机等电器下班后要关好,切断电源。禁止开门开窗使用空调。不得私自拆除和安装用电设施设备。

第十章  投诉信访接待受理标准

第五十条  实行首问负责制,热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访的单位或个人。

接待者应当认真记录有关问题或诉求。所问内容属于接待者的业务范围,应予以解答或办理,不属于本部门受理范围的,应给予解释。

第五十一条  受理举报、接待群众来信来访工作的标准

(一)对待群众来访,要热情接待,耐心听取意见,认真记录,按有关规定和政策处理来访群众提出的问题,及时向相关部门领导反馈,并主动及时答复当事人。

(二)群众来信要仔细阅读,认真登记,及时分办,妥善处理。

(三)严格做好举报人和举报内容的保密工作。

第十一章 廉洁规范

第五十二条  城市管理执法人员应当自觉遵守廉洁从政各项规定,坚持秉公执法、廉洁办案,不得办人情案、关系案,不得为违法单位和违法者开脱责任、隐瞒实情、出具伪证、减免处罚。

第五十三条  城市管理执法人员不得利用行政执法权力收受保护性费用或者从事营利性活动。

第五十四条  城市管理执法人员不准吃、拿、卡、要。城市管理执法人员不得索要或收受当事人的礼品、现金和各种有价证券,或者要求当事人提供不合理的服务。

第五十五条  城市管理执法人员不得参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐、休闲等活动,或变相由当事人支付费用的服务和消费事项。

第五十六条  城市管理执法人员不得私自截留、占用、私分或者变相私分被扣押和罚没的财物。

第五十七条  城市管理执法人员不得涉黄涉毒、打架斗殴。

第十二章 实施和监督

第五十八条  市(县、区)人民政府(管委会)城市管理综合执法部门是本规范实施的责任主体,应当按照“属地管理、分级负责”的原则,组织辖区内城市管理执法人员学习、训练,在实施执法时严格执行本规范。

第五十九条 市(县、区)人民政府(管委会)城市管理综合执法部门应当加强城市管理执法人员执行规范情况的监督检查,及时发现、纠正城市管理执法人员不适当、不规范、不文明行为,视情节轻重对违反规范的有关人员进行处理。

市级人民政府城市管理执法部门应当加强县(市、区)城市管理执法部门组织实施规范情况的监督,定期开展监督检查和考核评价,对不文明执法行为和不严格履行执法职责,有案不查、执法不严的,要按有关规定追究责任,严肃处理。

第六十条 市(县、区)人民政府(管委会)城市管理执法部门应当采取设立举报电话、信箱等方式,畅通群众投诉举报城市管理执法行为的渠道,自觉接受社会监督,主动征求市民群众、社会各界的意见和建议,不断改进行政执法工作,不断提高规范执法、文明执法水平。

第六十一条 城市管理执法人员有违反本规范情形的,由市(县、区)人民政府(管委会)城市管理执法部门责令改正,给予批评教育;其中,违反执法纪律、办案规范、装备使用规范应予处分的,由处分决定机关根据情节轻重,给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条 对执行本规范表现突出的单位和个人,应当给予表扬,同等条件下优先推荐评选先进集体、青年文明号、文明单位或先进工作者、劳动模范等。

第十三章 附则

第六十三条 本规范由沧州市城市管理综合执法局负责解释。市(县、区)人民政府(管委会)城市管理执法部门可以根据本规范制定实施细则。

第六十四条 城市管理执法协管人员、公益岗位从事辅助性执法活动,参照本规范执行。

第六十五条 本规范自2018101日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沧州市城市管理行政执法人员

文明执法用语规范

为规范城市管理执法行为,推进规范执法工作和“强转树”专项行动,提升城市管理执法队伍形象,制定本规范。

一、城市管理执法文明用语

()现场管理执法用语

1、向当事人表明身份:您好,我们是XX城市管理局执法人员(出示证件),现正在执行公务,请配合。

2、告知当事人违法事实:经检查,您的行为违反了《XXX》第XXXXXX项的规定。

3、告知当事人处罚决定:根据《XXX》第XXXXXX项的规定,现对您的违法行为作出XX行政处罚决定。

4、告知权利:如果您对本处罚决定不服,可以自接到本《决定书》之日起六十日内向XX申请行政复议,或在六个月内直接向XX提起诉讼。

5、属于执法人员工作失误时:对不起,刚才由于……原因造成错误,我马上为您改正,请您原谅。

6、当事人要求减免处罚时:很对不起,我们这是按……规定处理的,我们无权对您的违法行为减免处罚,请您谅解。

7、当场收缴罚款:同志,您的XX行为违反了《XXX》第XXXXXX项的规定,现责令您立即改正,并当场处以XX元罚款,请您配合我们的工作。

8、清理违章现场:请您清理干净违章现场(恢复原状)后再离开,谢谢!

9、违章现场清理完毕后:谢谢您的配合,再见!

10、警诫当事人改正错误:希望您以后增强守法意识,依法行事,不要再出现类似行为,谢谢!

11、要求当事人在制作的文书上签名:请确认无误后签名或盖章,谢谢!

12、请见证人作证:请您见证我们依法进行的执法程序,谢谢!

13、请见证人在制作的文书上签字:请您核实,如果我们的取证无误,请签字,谢谢!

14、对方说的话没有听清楚时:对不起,我没有听清楚,请您再说一遍。

15、当遇到当事人请吃饭或送礼时:对不起,我们有“五条禁令”的纪律,请您支持。

16、要求检查现场:请您带我们去现场检查一下,谢谢!

17、要求停止违法行为:您(单位)正在进行的XX行为涉嫌违反了《XXX》第XXXXXX项的规定,由于现场未能提供相关许可证明,请立即停止该行为。

18、扣留物品、工具:您(单位)正在进行的XX行为涉嫌违反了《XXX》第XXXXXX项的规定,依据《XXX》第XXXXXX项的规定,依法暂扣违法现场中的物品和正在使用的XX工具,请您配合。

19、要求被检查人(单位)接受询问调查:请您带齐资料按时来XX(单位)接受询问调查,谢谢!

20、遇到不明真相的群众阻挠正常执法时:请大家冷静一下,我们是XX城市管理的执法人员,我们现在正在依法执行公务,请大家配合我们的工作。

()接待来访用语

1、有人来访:您好,请问您有什么事,找哪位?

2、了解来意后:请坐,请您谈谈详细情况(请问有资料吗?)

3、有特殊情况必须离开时:对不起,我离开一会儿,请您稍等片刻,我马上就回来。

4、当群众(当事人)办完事离开时:再见。

5、当群众(当事人)来访遇到开会时:对不起,我们正在开会,请您等一会或下次再来,好吗?

6、对方要找的人不在:他有事外出,您有什么事需要我转告吗?

7、经办人不在:经办的同志不在,请留下联系电话号码或请您改日再来。

8、自己正在办理另一件事:对不起,我手头上正有个急事要办,请您坐下稍等一会。

9、对方要办的事不属本部门管辖:对不起,您要办的事由XX部门负责,请您直接到那里联系。

10、了解情况完毕:请留下姓名、联系电话,我们会尽快将处理结果通知您的。

()接打电话用语

1、接打电话开头:您好,我是XX单位。

2、接听值班投诉电话:您好,这里是XX单位,请问有什么事吗?

3、记录值班投诉电话:请稍等,我记录一下,请讲。

4、应答值班投诉电话:您反映的问题我们已记录,请放心,我们会尽快处理好这件事,感谢您对我们城管执法工作的支持。

5、听不清(听不懂)对方说话:对不起,我听不清楚,请您再重复一遍好吗?

6、不能立即回答对方:对不起,这件事要请示(研究)一下,我们会尽快给您答复的。

7、对方要找的人不在:对不起,他不在,请稍后再打来(需要我转告吗?)

8、对方打错电话:对不起,您打错了,再见。

9、通话完毕:再见(谢谢),麻烦了。

10、催办急事:这个事情很急,麻烦您抓紧时间给予办理,谢谢!

11、群众要求急办的事:好的,我(我们)一定会尽快(催促)处理。

12、群众对本人工作提出意见时:谢谢,我(我们)一定会注意改进。

13、当群众表示感谢时:没关系,这是我们应该做的。

14、当对方发脾气:请您先别急,有什么事慢慢说。

15、当群众提建议时:您提的建议很好,感谢您对我们工作的支持。

二、城市管理文明执法忌语

1、纠正违章人员时:喂,怎么还在这,快走(滚)。

2、纠正违章时对方一时没有反应:喂,你听到没有,聋了吗?

3、对方整改动作慢时:你想咋地,是不是东西不想要了?

4、纠正店外经营等违章行为:喂,东西要不要,不要的话我给你拉走。

5、对方违章拒不改正发生争吵或暂扣物品对方阻拦时:别不服气,今天就收拾你。

6、当对方因对执法依据不了解要求解释时:哪来那么多废话,就要扣你东西。

7、纠正违章行为,对方讨价还价时:我说不行就不行,别啰嗦。

8、群众说自己执法态度不好时:我就这个态度,怎么样?你有本事就告我去,随你到哪告去。

9、警诫违章人时:下次,我可就对你不客气了。

10、向对方说服教育时:我们也不想管,领导要求的,没办法。

11、当对方没经同意进入办公室:你干什么?没看到我正在忙吗?等我喊你再进来。

12、当事人没有带有关证件时:没带东西,你跑来干什么?

13、当违章户对处罚的额度难以接受时:嫌多,你早干嘛了?

14、接听值班投诉电话:找哪个,有什么事快讲。

15、对方投诉举报说话过快:讲那么快,你是不是不想让我记呀?

16、当对方电话咨询时:不知道,这不是我们管的,你找其他人去。

17、当群众要求举报的问题尽快处理时:你急什么急,你以为就为你一个人服务的?

18、当群众为举报某事再三打来电话时:怎么又是你?你烦不烦?我不是已经……。

19、向对方耐心解释而又听不懂时:我都已经给你解释了,你弱智啊?怎么还听不懂?

20、当群众有意见时:我就这个样,你想咋地?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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